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赴晋浙两省开展法治建设专题调研情况

来源:理论与实践 发布时间:2018-03-23 16:49 浏览次数:8981 【字体:

按照省委政法委杜航伟书记指示要求,由政法委研究室张克祯主任带队,抽调省人大法制委员会、省高院、省司法厅、省政府法制办人员组成了法治陕西建设专题调研组。36日至10日,调研组一行7人赴山西、浙江两省,采取座谈交流、实地考察的方式进行了专题调研。

一、法治山西建设的主要做法及成效

近年来,山西省委始终高度重视法治建设,坚持从地方实际出发,发挥政治优势、遵循法治规律、创新体制机制,奠定了良好的工作基础。

(一)健全法治建设组织体系。20151月,山西省委成立了省委书记任组长、省长为第一副组长的省委法治建设领导小组,6名副省级领导(省委副书记、省委政法委书记、省委秘书长、省人大副主任、法检两长)担任领导小组副组长,包括15个成员单位,办公室设在省委政法委(省委法治办)。领导小组下设省人大副主任、省政府常务副省长、省委政法委书记分别任组长的地方立法、依法行政、公正司法和法治社会建设3个专项小组,专项小组办公室分别设在省人大法工委、省政府法制办和省委政法委。省委法治办内定9个编制,主任由省委政法委副书记兼任,专职副主任(副厅级)主持日常工作,内设法治建设规划指导处、法治建设综合督查处两个处室,共有工作人员7名。省委法治办的职能定位是:统筹协调、督查考核、调研指导。具体职责包括:拟定法治建设中长期规划、年度工作要点;推动实施法治山西建设重点工作;组织法治建设督查考核;开展法治山西建设理论研究和专题调研;督促各市各部门落实领导小组会议工作部署、工作规划和年度要点,协调处理有关重大涉法问题。在各市党委政法委建立工作机构,配备专职领导,落实专项编制,县级工作机构目前正在推进建立。

(二)建立完备工作机制。2015年起,法治建设年度工作要点作为省委常委会明确的主要事项,经常委会审议后,以省委法治建设领导小组文件印发。2015年底制定印发了《五年工作规划》,针对173项工作举措,逐一提出推进目标路径、主要成果形式和完成时限、责任部门。省委法治办按照领导小组部署要求,牵头抓总,三个专项小组办公室负责具体推进各领域工作落实,同时建立了工作职责、议事规划、督查督办、请示报告、重要情况通报等7项工作制度。自2014年起,将法治建设列为省目标责任考核的重点内容,作为共性指标的重要组成部分。法治办每年确定考核标准,年终对各市、各省直单位进行考核评分。

(三)法治政府建设做法经验。山西省政府法制办积极推进法治政府建设各项工作,一是以健全重大决策机制为重点,强化设计,完善权力运行监督体系。制定了《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》《山西省重大行政决策合法性审查办法》等。二是抓“两张清单、两张图”,推行政府部门权责清单,制定“权力运行流程图”和“廉政风险防控图”,依法确定权力边界和运行流程;抓“两平台”,推进政务服务平台和公共资源交易平台建设,打造“阳光政务”,提升政务服务水平。

二、法治浙江建设的主要做法及成效

(一)法治浙江战略部署的形成发展。步入新世纪后,由于社会经济发展较快,浙江省更早、更多地遇到一些经济社会结构深刻变革带来的新情况新问题,浙江省委意识到,必须从更宽的视野、以更大的力度、在更深的层次上推进社会主义法治建设,时任省委书记习近平更是将法治建设摆上全局工作的突出位置整体推进。2003年,习近平同志提出了八八战略,强调要加强立法和法律监督工作,营造依法行政、严格执法、公正司法的法治环境2005年,习近平同志亲自主持法治浙江建设重点调研课题。2006年,浙江省委召开十一届十次全会,作出《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》。习近平同志开创的法治浙江建设实践,为全面依法治国、建设法治中国提供了鲜活样本和宝贵经验。开辟了一条道路,即经济先发地区探索推进区域法治化道路;提出了一个本质要求,即始终坚持党的领导,必须强化党的意识、执政意识、政权意识;确立了一个理念,即坚持以人为本,法治为民的理念;提出了一项重大使命,即坚持围绕中心、服务大局,以法治促改革、推发展、保稳定,为改革发展和现代化建设提供强了有力的法治保障;探索了一种体制机制,即一把手负总责的法治浙江建设领导体制机制;倡导了一种文化,即营造宪法法律至上、法律面前人人平等,人人尊法信法守法的法治文化;抓住了一个重点,即以创新发展枫桥经验为抓手,夯实法治建设的基层基础;坚持了一条路径,即法治与德治相结合,把法律的规范作用和道德的教化作用紧密结合起来共同推进;提出了一种工作方法,既立足当前、又着眼长远,把当前能做的工作和长远目标统筹起来考虑。

(二)法治浙江建设的主要做法和成效

2006年全面推进法治浙江建设以来,浙江历届省委团结带领广大干部群众,沿着习近平总书记开辟的法治道路砥砺前行,全省上下坚持不懈、开拓进取、干在实处,法治建设成效显著。20176月,浙江省第十四次党代会上,明确提出统筹推进六个浙江(富强、法治、文化、平安、美丽、清廉)的发展目标,着力提升各区域法治化建设水平。

1始终坚持党的领导。2006年,浙江省委成立了由省委书记习近平同志任组长的建设法治浙江工作领导小组,领导小组办公室设在省委办公厅,专设法治处,为省委办公厅内设机构,划拨8个编制,具体承担5个方面的工作:一是研究法治建设重点问题,开展专题调研,制定法治建设工作规划和年度工作计划;二是为省委法治建设有关决策提供参考;三是办理省人大常委会报送省委的立法规划、年度立法计划、重要法规草案等的请示报告;四是督查全省法治建设工作,及时总结推广经验,编写专题简报、专报;五是开展其他各项法治建设有关工作。2013年,按照社会形势发展变化,增加了2个职能:一是制定、审查、报备党内法规;二是负责承担省委民主法制领域改革专项小组日常工作。

2、推进科学立法民主立法依法立法。加强省委对立法工作的领导,制定出台了《关于加强党领导立法工作的实施意见》。完善立法各阶段的工作程序,在全国率先探索开门立法,建立专家参与立法起草和地方立法专家库制度。在法规规章清理时,紧扣省委决策部署和全省工作大局,及时把事关全省改革发展和民生保障的重要法规规章项目列入立法计划,并适时出台,更好的发挥立法的引领和推动作用。

3、坚持依法行政、严格执法,率先推进法治政府建设。省委、省政府重点部署推进“最多跑一次”改革,努力实现群众到企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。加快建设法治政府,深入推进依法行政,围绕简政放权,先后实施了四批行政审批制度改革,取消、调整了一半以上的行政审批项目,省级部门与市级部门审批权限做到能放尽放,非行政许可事项全部取消,提高了审批效率。结合简政放权,先后推进强县扩权、扩权强县和强镇扩权改革,推进小城市和中心镇培育试点。围绕理顺权责关系,率先开展并持续推进“四张清单一张网”建设,深化行政执法体制改革,开展相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。

4、在全省整体推进行政复议体制改革。2016年,浙江省行政复议局正式设立,下设四个处:复议综合处、复议一处、复议二处、应诉协调处。2017年,省政府印发了《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》。浙江省行政复议改革总体目标是:2017年,设区的市率先开展行政复议体制改革,有条件的县(市、区)同步推进改革;2018年,全省全面推进并基本完成行政复议体制改革,探索形成行政复议工作的“浙江模式”。目前,全省11个设区市都已将改革工作方案上报省政府。根据意见,市、县(市、区)开展行政复议体制改革并经批准后,可在市、县(市、区)政府法制办公室或者政府办公室增挂政府行政复议局牌子。

这次学习调研,调研组一行感触良多、受益匪浅。山西省经历了塌方式腐败的沉重打击后,新一任省委班子能够以壮士断腕的决心与信心,坚持党的绝对领导,全面深化各项改革,深入推进法治建设,形成了完备的领导体系、组织制度和运转机制,法治山西建设成效显著;浙江省作为依法治省先行地,法治建设已经走过12个年头,习近平总书记给浙江留下了宝贵的法治财富,也寄予了干在实处、走在前列、勇立潮头的殷切期盼,这种期许浙江是当之无愧的,无论是意识形态、治理理念,还是经济发达程度、社会文明程度,都是走在全国前列的,为我们学习法治建设和其他各项工作经验提供了良好借鉴。