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关于对《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》(修订征求意见稿)征集意见的公告

来源:行政立法 发布时间:2017-12-04 浏览次数:828 【字体:

陕西省人民政府法制办公室

关于对《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》(修订征求意见稿)征集意见的公告

为了进一步增强立法工作的透明度,拓宽公众参与立法的渠道,广泛听取社会各方面的意见,提高立法质量,现将省政府法制办组织起草的《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》(修订征求意见稿)全文公布,向社会各界征求意见。征求意见截止日期为2017年12月19日。

通讯地址:陕西省人民政府法制办公室

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        2017年12月 4日



陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定

(修订征求意见稿)


第一条〔立法目的〕 为了规范省人民政府起草地方性法规草案、制定政府规章的活动,提高地方性法规、政府规章质量,根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)《规章制定程序条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

第二条〔适用范围〕 省人民政府起草地方性法规草案、制定政府规章的活动,适用本规定。

修改、废止地方性法规草案、规章的程序依照本规定执行。

第三条〔立法原则〕 省人民政府起草地方性法规草案、制定政府规章,应当遵循《立法法》规定的基本原则, 从本省具体情况和实际需要出发,符合法定权限和程序。

第四条〔起草事项〕 省人民政府根据本省的具体情况和实际需要,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可就下列事项起草地方性法规草案,提请省人民代表大会及其常务委员会审议:

(一)为执行法律、行政法规,需要根据本省实际情况作具体规定的事项;

(二) 属于地方性事务需要制定地方性法规的事项;

(三)除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外,其他尚未制定法律或者行政法规,根据需要可以先行制定地方性法规的事项。

第五条〔制定事项〕 省人民政府根据法律、行政法规和地方性法规,可就下列事项制定政府规章:

(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;

(二)本行政区域的具体行政管理事项。

第六条〔名称规定〕 地方性法规草案的名称可以为条例、规定、办法、规则。

政府规章的名称可以为规定、办法。

第七条〔编序规定〕 地方性法规草案根据内容需要,可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。

政府规章一般不分章、节,但内容复杂的除外。

第八条〔报请立项〕 省人民政府工作部门认为需要制定、修改地方性法规、政府规章的,应当于上年11月底前向省人民政府申请立项。

第九条〔立项申请〕 立项申请应当对立法目的、立法依据、立法的必要性、可行性、要解决的实际问题、拟出台的时机和起草进展情况等做出说明。

第十条〔立项论证〕 省人民政府法制机构应当对省政府各部门报送的立项申请进行论证。

第十一条〔立项论证〕 省人民政府法制机构可以向社会公开征集地方性法规、政府规章项目建议。对社会公众普遍关注的项目,省政府法制机构应当与有关单位沟通协调,并进行论证。

第十二条〔立法计划〕 省人民政府法制机构根据本省总体工作部署和改革、发展、稳定的需要,统筹兼顾,突出重点,坚持实际需要与可能相结合, 坚持立、改、废并举,参照国家立法计划,拟定省人民政府年度立法计划,报省人民政府审批后实施。其中,对地方性法规项目, 应当与省人大有关委员会充分协商。

第十三条〔立法计划调整〕 凡未列入年度立法计划而急需制定、修改的地方性法规、政府规章项目,有关部门应当提出书面报告,说明理由,经省人民政府研究同意,对计划作适当调整。

第十四条〔立法计划实施〕 省人民政府应当加强对实施年度立法计划的领导。

省人民政府法制机构应当及时跟踪了解省人民政府各工作部门落实立法计划的情况,加强组织协调和督促指导。

省人民政府工作部门应当按照年度立法计划要求,完成立法项目起草工作。

第十五条〔起草部门〕 省人民政府可以指定由一个部门或几个部门具体负责地方性法规、政府规章起草工作,也可以确定由省政府法制机构起草或者组织起草。

起草地方性法规、政府规章可以邀请相关领域的专家参与 ,也可以委托有关专家、教学科研单位 、社会组织等起草。

第十六条〔起草配合〕 省人大常委会专门机构直接起草的地方性法规,内容涉及省人民政府管理职能的,省政府法制机构和相关部门要积极配合,做好起草工作。

省人民政府确定一个部门或几个部门起草的,由省政府法制机构负责对起草工作的指导、协调。

第十七条〔起草小组〕 具体承担起草工作的部门,要组成有部门主管负责人参加的起草小组,制定起草计划并组织实施。做到领导责任落实,起草人员落实,工作经费落实,完成时限落实。

不能按期提交地方性法规、政府规章草案的,要向省人民政府书面说明情况。

第十八条〔起草要求〕 起草地方性法规、政府规章,应从全局利益出发,并符合下列要求:

(一) 符合党的基本路线、方针、政策;

(二) 符合宪法、法律、行政法规和其他上位法;

(三)符合精简、效能、统一的原则,转变政府职能,简化行政管理手续;

(四)科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务,国家机关的权力与责任;

(五)从实际出发,具有可操作性。

第十九条〔起草要求〕 地方性法规、政府规章草案应当备而不繁,逻辑严密,条文明确、具体,用语准确、简洁。

草案内容包括:立法目的、依据、适用范围、基本原则、调整对象、主管部门、行为规范、法规责任、实施日期等。

第二十条〔起草要求〕 上位法已经明确规定的内容, 地方性法规、政府规章草案原则上不作重复规定。

第二十一条〔起草要求〕 起草地方性法规、政府规章,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取本单位、本系统及相关部门和管理相对人的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第二十二条〔起草要求〕 地方性法规、政府规章草案涉及其他部门业务工作的,起草单位必须征求这些部门意见。有不同意见的,应予协商;经协商仍有原则性不同意见的,起草单位在报送地方性法规、政府规章草案送审稿(以下简称地方性法规、政府规章送审稿)时应当如实说明。

第二十三条〔草案报送〕 起草工作完成后,起草单位要在年度立法计划规定的送审日期3个月前将地方性法规、政府规章送审稿报送省政府法制机构审查。

起草部门报送地方性法规、政府规章送审稿时,须附送起草说明和其他有关材料。

起草说明的主要内容:立法必要性、立法目的、调整对象、适用范围、要解决的主要问题;协调过程中对主要问题的不同意见及处理结果等。

第二十四条〔审查内容〕 省人民政府法制机构从以下几个方面对地方性法规、政府规章送审稿进行审查:

(一)是否符合本规定第十七条要求;

(二)是否与本省有关地方性法规、政府规章相衔接、协调;

(三)对各方面意见的处理是否合法、合理;

(四)设立的审批、许可和其他行政措施是否确有必要;

(五)是否符合立法技术要求;

(六)需要审查的其他内容。

第二十五条〔缓办退回〕 地方性法规、政府规章送审稿有下列情形之一的, 省人民政府法制机构予以缓办或者退回起草单位:

(一)没有制定必要或者制定时机不成熟的;

(二)主要内容严重脱离实际的;

(三)在立法技术上存在重大缺陷,需要做全面调整和修改的;

(四)有关规定存在较大争议,起草单位未与有关部门协商的。

第二十六条〔征求意见〕 省人民政府法制机构应当将地方性法规、政府规章送审稿或者地方性法规、政府规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。

第二十七条〔征求意见〕 省人民政府法制机构应当就地方性法规、政府规章送审稿涉及的主要问题,深入基层进行实地调查研究,听取基层有关机关、组织、公民的意见。

第二十七条〔征求意见〕 地方性法规、政府规章送审稿涉及重大问题的,省人民政府法制机构应当召开由有关机关、组织、专家等参加的座谈会、论证会,听取意见,研究论证。

第二十八条〔征求意见〕 地方性法规、政府规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,有关国家机关、组织或者公民对其有重大意见分歧,省人民政府法制机构可以向社会公布,征求意见;起草单位在起草过程中未举行听证会的,省人民政府法制机构可以举行听证会。

第二十九条〔分歧处理〕 省人民政府有关部门或者机构对地方性法规、政府规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的, 省人民政府法制机构应当进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,应当将主要问题、有关部门或者机构的意见和省人民政府法制机构的意见上报省人民政府决定。

起草单位、省人民政府法制机构可以邀请专家、教学科研单位、社会组织等对地方性法规、政府规章送审稿中的重大分歧意见进行评估。

第三十条〔提请审议〕 省人民政府法制机构应当认真研究有关方面意见,与起草单位协商后,对地方性法规、政府规章送审稿进行修改,形成地方性法规、政府规章草案和说明。说明应当包括制定地方性法规、政府规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及意见分歧的协调情况等。

地方性法规、政府规章草案和说明由省人民政府法制机构主要负责人签署,提出提请省人民政府全体会议或者常务会议审议的建议。

第三十一条〔提请审议〕 省人民政府法制机构起草或者组织起草的地方性法规、政府规章草案,由省人民政府法制机构主要负责人签署, 提出提请省人民政府全体会议或者常务会议审议的建议。

第三十二条〔草案说明〕 省人民政府全体会议或常务会议审议地方性法规、政府规章草案时,由省人民政府法制机构作说明,也可以由起草单位作说明。

第三十三条〔修改公布〕 省人民政府法制机构应当根据省政府全体会议或者常务会议审议意见,对地方性法规、政府规章草案进行修改,形成草案修改稿,报请省长审签。

地方性法规草案由省长签署议案,提请省人大常委会审议;政府规章由省长签署省人民政府令予以公布。

第三十四条〔公布内容〕 公布政府规章的省人民政府令应当载明该政府规章的制定机关、序号、政府规章名称、通过日期、施行日期、省长署名以及公布日期。

第三十五条〔刊载文本〕 政府规章签署公布后,即及时在陕西政报、陕西日报、中国政府法制信息网、陕西省人民政府门户网站刊载。

在陕西政报、陕西日报上刊载的政府规章文本为标准文本。

第三十六条〔规章解释〕 政府规章解释权属于省人民政府。

政府规章解释由省人民政府法制机构参照政府规章送审稿审查程序提出意见,报请省人民政府批准后公布。

第三十七条〔备案规定〕 政府规章应当自公布之日起30日内,由省人民政府法制机构按照立法法和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。

第三十八条〔意见处理〕 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为政府规章同法律、法规以及其他上位法相抵触或者内容不适当的,可以向省人民政府提出审查建议,由省人民政府法制机构研究并提出处理意见,按照规定研究处理。

第三十九条〔立法后评估〕 省人民政府及其有关部门或者法制机构,可以组织对政府规章或者政府规章中的有关规定进行立法后评估。

第四十条〔参照规定〕 设区的市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序,参照本办法执行。

第四十一条〔施行日期〕 本规定自 年 月 日起施行。2001年2月16日省人民政府发布的《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》(陕西省人民政府令第65号)同时废止。