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新华网就《陕西省城市社区居务公开民主管理办法》的访谈

来源:省政府规章解读 发布时间:2017-11-14 浏览次数:149 【字体:

访省政府法制办社会立法处副处长 蔡军

2017年628

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6月5日,胡和平省长主持召开省政府第十次常务会议,会议审议通过了《陕西省城市社区居务公开民主管理办法》。社区日常都在干什么事?居民如何参与到社区建设中?这些都是生活在其中的居民特别关注的事情。

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由陕西省政府门户网站、新华网陕西频道、新华社客户端共同推出的“解读常务会”在线访谈栏目,邀请到省政府法制办社会立法处副处长蔡军做客演播室,就办法出台的相关情况,为大家做以介绍。直播即将开始,新华网将为大家进行现场直播,敬请期待!

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蔡处长,您好。

蔡军

主持人好,各位网友大家好。

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首先想请蔡处长为广大网友介绍一下《陕西省城市社区居务公开民主管理办法》出台的相关背景,基于什么样的原因,我们要出台这么一个《办法》?

蔡军

城市社区居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。19891226日,我国颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,国家相关立法的目的就是为了加强城市居民委员会的建设,由城市居民群众依法办理群众自已的事情,促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展。

蔡军

一方面,随着经济社会的发展,尤其随着城镇化进程的不断加快,城市社区建设和管理的新问题不断增多,城市居民的民主管理意识和居务公开的要求也在不断增强,亟须地方立法在相关的制度建设方面进一步加强和完善。另一方面,更重要的是党的十八届四中全会提出要加强重点领域的立法工作,完善和发展基层民主制度,加强社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发展。

蔡军

2017年4月中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和20108月中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》,明确要求做好城乡社区治理工作,进一步加强基层群众性自治组织规范化建设,推进居务公开和民主管理。近年来,省委、省政府高度重视城市社区工作, 2015年初,省委将加强社区治理列入法制领域改革内容,也明确提出了推进基层治理法制化建设,制定《办法(草案)》的任务要求,省委法制领域专项改革小组并对《办法(草案)》进行了讨论。随着城镇化进程的不断加快,城市社区建设和管理的新问题不断增多,城市居民的民主管理意识和居务公开的要求也在不断增强,亟须地方立法在相关的制度建设方面进一步加强和完善。因此,结合我省社区工作实际,制定《办法(草案)》,是进一步规范和加强我省基层民主管理制度建设的需要,也是推进基层治理改革的现实需要。

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之前在很多公开报道中我们都看到,我们也都看到过在制定《办法》的过程中,省政府法制办曾经两次面向社会征求意见,广泛听取民意,我们很想知道,这部《办法》能够最终通过常务会的审议,即将出台,中间经历了怎样的过程?有没有遇到过什么样的困难?请您给我们介绍一下。

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之前在很多公开报道中我们都看到,我们也都看到过在制定《办法》的过程中,省政府法制办曾经两次面向社会征求意见,广泛听取民意,我们很想知道,这部《办法》能够最终通过常务会的审议,即将出台,中间经历了怎样的过程?有没有遇到过什么样的困难?请您给我们介绍一下。

蔡军

至于主要的困难和障碍在于这部规章也属于创设性立法,既没有上位法可循也没有其他省市的相关立法经验可借鉴,所以说我省以政府规章形式专门就城市社区居务公开制定出台管理办法,这在全国相关管理层面也是较早的,在相关立法层面也走在了全国前列。

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《陕西省城市社区居务公开民主管理办法》的结构体例及立法原则是如何界定的?

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《陕西省城市社区居务公开民主管理办法》的结构体例及立法原则是如何界定的?

蔡军

首先是关于居务公开民主管理的基本原则。城市社区居务公开目前是一项处于探索性改革工作,没有可以借鉴的成熟经验。因此,借鉴《陕西省村务公开民主管理办法》,结合我省工作实际,《办法(草案)》规定,居务公开民主管理坚持居民主体地位,按照全面、真实、经常的原则,实行事前、事中、事后全过程公开。

蔡军

其次是关于居务管理的形式问题。城市社区居务 管理是社区居委会的主要工作内容和方式。根据国家有关法律规定,办法第五条规定,城市社区居民委员会召集和主持居民会议,向居民会议负责并报告工作。城市社区居民监督委员会对居民会议负责,依法履行监督职责,每年定期向居民会议报告工作。

蔡军

再次是关于“居民会议”的形式。由于《城市居民委员会组织法》对召开居民会议规定了三种情形,即居民会议可以由全体满十八周岁以上的居民或者每户派代表参加,也可以由每个居民小组选举代表人参加。因此,《办法(草案)》在居务管理工作中,没有规定召开居民会议的具体形式,由城市社区根据情况自行决定。而关于居务公开的事项和程序这方面,为了规范居务公开的主要事项和应当遵循的基本公开程序,《办法(草案)》第六条、第七条、第八条、第九条分别就居务公开的内容、程序、时间和形式作了详细规定。其中,《办法(草案)》第六条规定,城市社区居民委员会应当按照县(市、区)民政部门制定的城市社区居务公开目录公开主要事项。

蔡军

最后是关于参照执行。根据我省社区建设实际,由于在一些有国有企业、集市、居民人数相对集中的乡镇,也成立有社区居委会,《办法(草案)》第十四条规定,乡(镇)社区居民委员会的居务公开民主管理工作参照本办法执行。

蔡军

最后是关于参照执行。根据我省社区建设实际,由于在一些有国有企业、集市、居民人数相对集中的乡镇,也成立有社区居委会,《办法(草案)》第十四条规定,乡(镇)社区居民委员会的居务公开民主管理工作参照本办法执行。

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在您刚才介绍的总体情况中,广大网友最关心的就是具体的居务公开的一些事项和程序,大家可能将来能看到居务会向我们公开一些什么样的事项,您能否给大家透露一下吗?

蔡军

公开的内容是我们这次立法关注的重点。办法的第六条就公开事项作出了十项内容的专门规定,主要为城市社区服务事项和办事流程;各项惠民政策及其申办程序、享受人员名单和标准,政府购买公益服务的对象和内容;社会救助、政府补贴居民资金和捐赠款物的发放情况;公共基础设施建设项目的建设方案和资金使用等情况;城市社区居民委员会集体资产、工作经费、服务群众专项经费、债权债务、财务收支等情况;城市社区居民会议形成的决议事项及其实施情况;城市社区居民委员会制定的各项制度、任期工作目标、年度工作计划及实施情况;城市社区居民委员会及其成员履职情况;城市社区居民参与公益事业建设情况以及其他应当公开的事项。要求城市社区居民委员会应当按照县(市、区)人民政府民政部门制定的城市社区居务公开目录公开相关事项。

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基本上涉及到社区工作的方方面面了。那对于公开的时间办法中有没有什么规定呢?

蔡军

办法第八条对公开时间做出了规定,要求城市居民委员会对本办法第六条规定的事项,应当至少每3个月公开1次,其中财务收支情况应当逐项逐笔公布;财务往来较多的城市社区,财务收支情况应当每月公布1次;涉及居民切身利益的重大事项应当及时公布;涉及居民利益并需有关部门批准的事项,应当自收到批复后5日内公布。

蔡军

城市社区组织实施的公益事务和时限较长的事项,应当适时公布决策、进展和完成情况。城市社区居务公开的内容应当自公布之日起至少保留15日。

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我们老百姓想要看到这些公开的内容,我们通过什么形式能看到,在哪儿可以看得到?

蔡军

办法第九条对公开形式作了相关规定,即为城市社区居民委员会应当在便于居民观看的固定场所设立面积不少于3平方米的橱窗式城市社区居务公开栏;规模较大的城市社区,应当在居民小组或者人口较多的居民小区增设城市社区居务公开栏。城市社区居务公开事项应当在城市社区居务公开栏中公布。具备条件的城市社区,可以通过网络、广播、电视、手机信息等其他形式公开。

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如果说我们居民在居务公开民主管理过程中,对社区委员会的居务公开工作有意见或者有问题了,我们有没有监督措施,或者让大家表达诉求的途径?

蔡军

对一些相关措施一些救济渠道,我们在立法的过程中也是比较关注的,这个我们跟相关部门也是多次研究这个问题,这也是我们社区居民反映问题的救济渠道,我们在办法第十一条作出规定,居民对城市社区居务公开的内容、程序、时间、形式有异议的,可以在居务公开5日内,通过口头或者书面形式向城市居民委员会提出,也可以通过社区监督委员会向社区居委会提出,社区居民委员会应当收到异议的5日内进行答复,有问题及时纠正。

蔡军

为什么我们提出口头或者书面形式呢?因为这种是属于老百姓尤其社区居民里面老年人在城市工作中比较普遍的形式,所以我们就把口头也规定进来。居民对纠正结果不满意的可以向街道办事处反映,街道办事处要求15日内对调查处理情况给予答复。我们还专门规定了社区工作人员履职情况的民主评议制度,接受居民会议对其履职情况的民主评议,采取无记名投票方式进行,平议结果也是公开的。

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对照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《陕西省村务公开民主管理办法》,我省《城市社区居务公开民主管理办法》在制定中有什么特点和亮点?

蔡军

我省在国家相关立法制定多年后着手制定此《办法》,我认为主要有这两方面的原因,一是通过国家法律近年的实施情况,我们可以了解在我省在实施工作中的一些不足和问题,这样便于我们在制定相关管理《办法》时可以更好的有针对性地强化和细化工作责任。二是因为一部好法也就是我们通常所说的"良法"的制定不可能是短时间内一蹴而就的,它是要经过好多必经程序规定的,而且我省近年来的政府立法工作一直坚持开门立法,民主立法的路子,广开门路广泛征求和吸纳社会各界的意见。

蔡军

我省在国家相关立法制定多年后着手制定此《办法》,我认为主要有这两方面的原因,一是通过国家法律近年的实施情况,我们可以了解在我省在实施工作中的一些不足和问题,这样便于我们在制定相关管理《办法》时可以更好的有针对性地强化和细化工作责任。二是因为一部好法也就是我们通常所说的"良法"的制定不可能是短时间内一蹴而就的,它是要经过好多必经程序规定的,而且我省近年来的政府立法工作一直坚持开门立法,民主立法的路子,广开门路广泛征求和吸纳社会各界的意见。

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通过蔡处长的介绍,相信大家都对这部与我们居民生活息息相关的《办法》有了一个比较深入的了解,我们也有了更有力的保障去切实维护自己作为城市社区居民的知情权、参与权、决策权等民主权益。再次感谢蔡处长做客在线访谈演播室,我们下期节目再见!