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《陕西省电信设施建设和保护办法》解读

来源:省政府规章解读 发布时间:2017-10-31 浏览次数:229 【字体:

《陕西省电信设施建设和保护办法》解读

(2017年6月12日)

    《陕西省电信设施建设和保护办法》(以下简称《办法》)已于陕西省政府2017年第七次常务会议通过,自201771日起施行。《办法》的出台对于规范电信设施建设、保护电信设施安全、维护电信用户合法权益,进一步促进陕西经济社会的发展具有重要意义。

一、《办法》出台的背景

电信设施是重要的公用基础设施,也是现代化基础设施体系的重要组成部分。加强电信基础设施建设和保护,是促进经济社会发展的需要。近年来,随着我省电信业务的迅速发展,为全省经济社会和信息化建设做出了重要贡献。但是,我省电信业务在用户权益保障、网络速率提升、建设环境完善、城乡区域协调发展、设施安全保障能力等方面与国家要求及其他省市相比仍存在一定差距。

2000920日国务院颁布了《中华人民共和国电信条例》,2002年中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国国家发展计划委员会联合颁布的《电信建设管理办法》。国务院《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》和国务院办公厅《关于加快高速宽带网络建设,推进网络提速降费的指导意见》等要求,积极探索通过推动地方性法规建设,明确电信等国家公共基础设施的法律地位,切实保障宽带网络等基础设施的建设通行权。上位法和国家规定,为制定电信设施建设与保护立法提出了要求和依据。因此,在新形势下,结合陕西实际需要,通过政府立法全面加强电信基础设施建设和保护,对尽快解决影响陕西电信发展的制约因素,规范信息基础设施建设秩序, 促进我省经济社会发展具有重要作用。

二、《办法》出台的过程

办法》是省政府2016年立法计划项目,由省通信管理局起草。收到《陕西省电信设施建设和保护办法(送审稿)》后,我办两次通过网络征求了社会各界的意见,书面征求了省级有关部门的意见。召开了省发改委、省公安厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省林业厅等部门和省政府法律顾问、省决策咨询委参加的征求意见座谈会。在认真吸收各方意见的基础上,依据有关法律、法规,进行了认真审查和反复修改,形成了《办法》草案。于陕西省政府2017年省政府第7次常务会议通过,自201771日起施行。《办法》的制定,进一步促进陕西省信息通信业健康快速发展,对保障电信设施建设通行权、保证通信网络运行安全、破除垄断、规范市场秩序、保护社会各方合法权益、加快陕西省“宽带中国”和“互联网+”战略实施具有里程碑意义,将为加快陕西省经济社会数字化进程做出积极贡献。

二、《办法》的主要内容

《办法》共五章三十二条,紧密结合陕西现实情况,相关规定有的放矢、特色鲜明,呈现出八大亮点。主要从保护职责、规划与建设、电信设施保护和法律责任等方面进行了规定。

一是重申了电信设施属于公共基础设施的法律定位。长期以来,人们对电信设施的认识都有待加强,电信设施并没有被纳入公共基础设施范畴,作为和水、电、气、公路一样的公共基础设施进行建设和管理,其重要性得不到保障。社会公众,甚至部分行政管理部门以及有关公共设施管理单位也对电信设施的属性存在模糊认识,没有认识到电信设施是广大电信用户享受通信权益所必需的支撑基础系统,是社会经济发展、信息化建设的重要基础设施。针对这一现状,《办法》在第一章总则中明确规定“电信设施属于公共基础设施”,明确了电信设施的法律定位。

二是规定了相关政府部门在电信设施建设与保护中的职责分工及执法协作机制。在电信设施建设与保护过称中,相关政府部门的职责不明确、协作机制不健全,制约着电信设施的建设与保护工作。电信设施建设与保护工作不仅涉及电信管理机构,还涉及公安、规划、建设、国土资源等部门。《办法》在规定电信管理机构负责全省电信设施建设保护和监督管理工作的同时,明确了各级人民政府及政府相关部门在电信设施建设与保护工作中的职责。与此同时,《办法》还规定了电信管理机构和公安机关之间的执法协作机制,明确规定了电信管理机构与公安机关在查处电信违法行为过程中相互移送的执法协作机制。

是保障电信用户自主选择权,维护电信用户合法权益。《办法》规定了电信设施配套建设制度与平等接入制度,为用户自主选择权提供了保障。《办法》要求建筑物内的通信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的通信管道、设备间、基站等配套设施建设应当纳入建设项目的设计文件,并随建设项目同时施工和验收,所需经费应当纳入建设项目概算。新建、改建、扩建的建设项目,其配套的电信设施未按照国家规定验收或者验收不合格的,不得接入公用电信网,擅自接入的,最高处5万元罚款。《办法》明确禁止电信业务经营者签订排他性协议,要求商住楼、办公楼、住宅区等建筑的开发人、所有权人和管理人应当为电信业务经营者的电信设施提供平等接入和使用条件,不得阻碍电信业务经营者为用户提供服务。

是破除垄断,规范电信市场秩序。随着电信体制改革的深入以及全业务经营的展开,一些电信企业为了获得用户,采取不正当手段,拒绝共建共享要求,擅自占用、拆除他人电信设施,造成用户集体上访等事件,严重影响了电信网络安全,扰乱了电信市场秩序,侵害了电信用户的合法权益。在总结多年执法经验的基础上,《办法》规定,对于符合国家规定共建共享要求的,不得拒绝,对于擅自改动、迁移、使用或者拆除电信设施的,应当报告电信管理机构。在电信管理机构作出处理决定前,不得擅自采取措施阻断或者影响正常通信。

是通过多种手段保障电信设施建设通行权。对于保障公众通信、事关公共利益的电信设施,需要统筹规划、规范建设、及时维护。《办法》主要从以下方面进行了保障:首先,进一步完善电信设施建设规划制度;其次,重点突出政府机关在电信设施建设和保护中的示范表率作用,鼓励国家机关、事业单位等向电信设施建设开放,禁止收取进场费、分摊费等费用;再次,规划和设计重要基础设施和公共服务设施时,有关部门或者单位应当统筹考虑电信基础设施建设需求,根据城乡规划和通信工程建设强制性标准,预留通信管线及其他电信基础设施建设空间,要为电信设施建设提供便利,并保障电信业务经营者公平进入;最后,规定电信业务经营者有权在民用建筑上设置电信设施,对于实践中使用费数额难以达成的问题,授权陕西省通信管理局制定使用费标准,报省政府批准后执行。

是加大电信设施保护力度,维护网络安全。现实中,电信设施遭物理破坏现象较为严重,盗窃、野蛮施工、车辆碰撞等人为破坏、毁损公用通信设施的现象时有发生。破坏公用通信设施的行为给国家财产和人民群众的生命财产带来巨大的损失,危害网络安全与公共安全。《办法》通过多项制度对上述问题进行了规范。《办法》首先对危害电信设施的禁止行为进行了列举,其次明确了相邻关系的处理方式,另外还规定了电信企业的保护职责、电信设施保护规定、种植物与电信设施的安全距离、因建设施工造成的损坏赔偿、应急保障、废品管理等法律制度,强化了对电信设施物理安全的保护,与《网络安全法》共同构筑了电信网络安全的制度体系。

是充分调动地方政府的主动性,明确了其统筹协调权。地方政府在严格落实“宽带中国”战略及实施方案、国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见、关于积极推进“互联网+”行动计划的指导意见等国家重大决策的前提下,按照中央统一部署,强化地方政府的能动性,做好本辖区内电信设施建设和保护工作,地方政府要加强电信设施建设和保护工作的统筹协调性,充分发挥统筹协调职权。因此《办法》第三条规定,“县级以上人民政府应当加强对电信设施建设与保护工作的领导,将电信设施建设纳入国民经济和社会发展规划,统筹协调电信设施建设和保护的相关重大问题。乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助做好电信设施建设和保护的相关工作”。