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贵州省毕节市推行乡镇法律顾问制度全覆盖助推基层法治政府建设

来源:省外 发布时间:2017-10-20 浏览次数:-138 【字体:

来源:贵州省政府法制办公室

为切实贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府实施纲要(20152020年)>的通知》(以下简称纲要),按照“建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”的要求,毕节市认真研究,结合工作实际,以问题为导向,在全市范围内全面推进政府法律顾问制度,以有效解决基层尤其是乡镇政府推进依法行政、开展法治政府建设的瓶颈问题。

一、主要做法

(一)抓关键少数,强化机构建设。

根据省委、市委关于开展“法治毕节”创建工作的相关要求,毕节市牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,启动“法治乡镇长”创建工作。市委组织部、市编委办、市政府法制办三个单位相互协作和配合,经过积极探索和调研,联合下发《关于进一步加快推进乡镇法治政府建设工作的通知》,全面推开“法治乡镇长”创建工作。在不增加原有人员编制和领导职数的情况下,明确要求1名副乡镇长负责乡镇法治政府建设和依法行政工作,在乡镇党政办公室加挂乡镇人民政府法制办公室牌子,由乡镇党政办公室主任或副主任兼任乡镇人民政府法制办公室主任,安排1名法制专职或者兼职人员充实到乡镇政府法制办公室,明确工作职责,建立完善相关制度,具体负责乡镇法治政府建设工程创建工作。截止目前,全市所有乡(镇、街道办事处)均已完成 “法治乡镇长”创建工作,创建率达100%

(二)抓制度建设,强化目标管理。

一是对《毕节市人民政府法律顾问工作规则》(毕府办通2013155号)运行情况进行充分评估,结合我市政府法律顾问工作实际印发了《关于印发毕节市政府法律顾问工作规则(试行)的通知》(毕法领办〔20168号),建立了政府法律顾问制度全覆盖基本制度,要求所有乡镇要加挂政府法制办及政府法律顾问室牌子,并明确专人负责政府法制工作,吸收专家、律师等组成政府法律顾问团队,开展政府法律顾问工作。同时从法律顾问聘用、服务、报酬等方面进行了规范。二是结合乡镇具体工作实际,每个季度科学确定法律顾问聘任指标,强化目标管理,逐步推动乡镇政府法律顾问制度全覆盖。

(三)抓基层调研,强化跟踪指导。

结合工作开展实际,适时深入乡镇基层开展调研,了解乡镇法治政府建设进度情况。针对乡镇依法行政工作基础薄弱、法律人才缺乏等问题,提出通过政府购买服务,建立法律顾问制度的思路和构想;同时,针对乡镇经济发展不平衡等情况,帮助乡镇出谋划策,通过多种方式以低成本、小代价争取优质法律资源和高质高效法律服务。

在乡镇推动法律顾问聘任工作中,遇到了经费不足、律师资源不足、服务质量不高等问题时,帮助他们明确工作思路、寻找解决办法:一是在聘任对象上,无论是否律师、是否通过法律职业资格考试,只要有法律实务经验,能够帮助当地政府解决法律实务问题,指导当地政府领导干部运用法律手段化解矛盾纠纷的,都可以聘任为法律顾问;二是付费方式上,可以采取计件付费、一次性年报酬、一次性费用分期支付、保底费用加计件报酬,甚至动员相关法律人才免费为政府服务、维护群众合法权益;三是工作方法上,在加强对所聘法律顾问考核力度的基础上,可以依托网络平台、长期进驻、定期值守等多种方式获取法律顾问服务,力争降低服务成本。

(四)抓重点难点,强化作用发挥。

法律顾问队伍建立后,重大决策过程中,各乡镇普遍在精准扶贫、棚户区改造,生态移民等重大决策事项、“三重一大”事项中实行会议讨论法律顾问列席制度,尤其针对工作中的重点、难点问题,确保法律顾问充分参与政府决策过程。同时推行行政执法法律顾问全程把关,强化事前、事中、事后监督,对执法主体、权限、程序、决定等事项的合法合理性适时提出审查意见,甚至提供现场指导。通过对重点难点问题的解决,增强乡镇干部对法律的信心和敬畏,带动乡镇干部法治思维的培养、法律素养的提升以及运用法治手段解决问题能力的提高,以此推动乡镇法治政府建设各项任务。

二、初步成效

(一)实现乡镇政府法律顾问制度全覆盖。

2016年以来,以“法治乡镇长”创建为基础,以乡镇政府法制机构为主体,吸收专家、律师组成乡镇政府法律顾问,在全市266个乡镇街道全面推行法律顾问制度。

截至目前,毕节市十个县区所辖266个乡镇结合自身实际,共外聘法律顾问人员241人,其中聘任专家5人,占比2%,社会律师(含法律服务工作者)167人,占比69%,公职律师9人,占比4%,其他法律专业人才60人,占比25%。毕节市乡镇法律顾问队伍的建立,为乡镇全面推进依法行政、建设法治政府筑起一道“安全围栏”。

(二)法律顾问助推乡镇法治政府建设,效果显著。

一是通过依法解决实际问题,营造良好法治氛围。只有通过法治手段解决大量的实际问题,才能促使基层产生对法的信任和敬畏,形成基层干部群众学法用法的强大动力。2017年,截至目前,我市乡镇以政府法律顾问团队,共完成了合同文书、重大案件、重大行政决策等的审查工作1423件,提供复议和诉讼案件代理服务128件,开展法律宣传培训359次,受委托开展合同谈判85件,参与矛盾纠纷调解和信访案件办理498件,提供其他专项法律服务498件。乡镇工作逐步形成了学法、用法和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

二是将法律顾问制度延伸进村,打造基层法治环境。村和社区是与人民群众密切联系的最基层组织,也是各级政府服务群众和维护群众合法权益的重要纽带,因此部分乡镇探索将法律顾问制度向村和社区延伸,逐步打造基层组织法治环境。如黔西县谷里镇2016年试行开展一村一法律顾问工作,将镇政府法制办、司法所职工、镇政府所属单位中法律专业人员分配到村(社区)担任法律顾问,经镇政府法律顾问统一培训后为村(社区)提供法律服务,审查村规民约,每月至少抽出一天时间到村(社区)开展法治宣传,为群众提供法律咨询、法律援助,每季度为村(社区)干部或群众开展一次法律讲座,收到实际效果,赢得了人民群众的一致好评和肯定。

三是依法化解矛盾纠纷,破解基层维稳难题。紧紧围绕农村土地流转、棚改拆迁、林地确权等容易引发矛盾纠纷的重点难点问题,充分发挥法律顾问作用,将不稳定因素消除在初始阶段。如赫章县珠市彝族乡在法律顾问的参与下,共排查化解因土地流转、农村资源权属、婚姻家族、邻里之间、项目建设等引发的重大矛盾纠纷和不稳定因素23起;金沙鼓场街道在法律顾问的参与下,在棚改拆迁、土地林权纠纷等基层矛盾纠纷中接受群众咨询300余人(次),指导签定合同1000余份,化解信访矛盾纠纷100余件次。