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全省行政机关政府法律顾问有关情况调查报告
 

政府法律事务与仲裁  加入时间:2017/9/27 9:00:06  admin  点击:2498

全省行政机关法律顾问有关情况调查报告

为掌握了解全省行政机关法律顾问制度全覆盖工作的推进情况,我办于4月中旬发出《关于报送全省行政机关政府法律顾问有关情况的通知》( 陕府法发〔2017〕19号),对全省县级以上政府及其部门、镇(办)政府法律顾问有关情况进行摸底调查。根据各地各单位报送的情况和反映的问题 ,对全省行政机关外聘的法律顾问(以下简称 “法律顾问”)情况进行整理分析,形成以下调查报告。

一、基本情况

截至今年7月底,全省行政机关法律顾问总数为3540人。其中,法学专家为339人,占总人数的10%;律师为3201人,占总人数的90%。省政府法 律顾问数为9人,占总人数的0.25%;10个设区市政府、杨凌示范区管委会、西咸新区管委会和韩城市政府法律顾问数为120人,占总人数的3.4%,配备 率为100%;县(区)政府法律顾问数为462人,占总人数的13%,配备率为98%;镇(办)政府法律顾问数为874人,占总人数的25%,配备率为52%;省 政府部门法律顾问数为93人,占总人数的2.6%,配备率为95%;市政府部门法律顾问数为475人,占总人数的13.4%,配备率为68%;县(区)政府部门 法律顾问数为1507人,占总人数的42.6%,配备率为48%。

二、取得的成效

(一)法律顾问工作稳步推进。大部分单位能认识到政府法律顾问工作的重要性,初步建立了省、市、县、镇四级 政府法律顾问网络,实现了政府法律顾问制度的广泛覆盖。政府重大涉法事务都能认真征求法律顾问意见,以事前防范和事中控制为主、事后补救为 辅的法律风险机制正在形成。

(二)法律顾问工作制度逐步建立。设有法律顾问的单位基本建立了法律顾问制度,对法律顾问的目标任务、法律 顾问的条件、具体职责、设置方式、工作条件及组织管理等内容做了明确规定,开展法律顾问工作有了一定的制度保障。

(三)法律顾问作用发挥明显。大多数法律顾问能认真履行职责,在政府重大决策、规范性文件审核、立法项目讨 论、拟签署的重大协议及社会关注案件的处理和疑难行政复议案件、信访案件的论证上,积极为政府提供法律服务,在政府宏观决策和行政执法的各 个环节发挥了积极作用,有效防范了行政风险,节约了行政成本,化解了社会矛盾纠纷。

三、存在的主要问题

(一)法律顾问工作开展不平衡,市、县(区)政府部门和镇(办)政府法律顾问配备率偏低。主要是地区间不平 衡和层级不平衡,地区间不平衡主要表现为市、县政府部门和镇(办)政府法律顾问配备率差异比较大,从总体上看,关中地区最高,陕南地区次之 ,陕北地区最低;层级不平衡主要表现为省、市政府及部门配备率较高,县、镇政府及部门配备率偏低。这种情况不能很好地满足实际工作需要,也 是全省四级政府法律顾问网络全面建立的短板。

(二)法律顾问工作相关制度还需继续完善。从此次调查来看,普遍缺乏有关法律顾问选聘、管理、考核、激励等 方面制度,对法律顾问缺乏有力的管理方式,未将工资报酬与实际工作任务和绩效挂钩,不能很好调动法律顾问的工作积极性。市、县政府普遍未将 建立健全政府法律顾问制度和政府法律顾问工作纳入依法行政考评的范围,一定程度上影响了政府法律顾问工作的推进。

(三)法律顾问参与政府事务的力度还有待加强。随着依法行政和法治政府建设的深入推进,用法治思维处理行政 事务深入人心,各级政府及部门在进行重大行政决策、政府涉法事务处理时,都能自觉地听取吸纳法律顾问意见建议,充分发挥法律顾问专家作用。 但仍有一些单位的个别领导,对依法行政的重要意义理解不深刻,对法律顾问的重要性认识不充分,对法律顾问的意见重视不够,个别单位按要求设 立了法律顾问却将其当成摆设,存在“顾而不问”、“问而不听”的情况。

(四)部分单位法律顾问工作经费不充足。从调查情况来看,法律顾问工作经费是反映较多的一个问题,尤其是县 、镇政府及部门法律顾问工作经费普遍不足,少数单位甚至没有专项工作经费,影响了法律顾问工作的正常开展和作用发挥。

四、工作建议

(一)抓好中、省有关文件精神的贯彻落实。为做好政府法律顾问工作,我省先后印发了《陕西省人民政府法律顾 问工作规则》(陕府法发〔2012〕46号)、《陕西省人民政府办公厅关于加强政府法律顾问工作的通知》(陕政办函〔2016〕12号),去年7月,中共 中央办公厅国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)的通知,下一步各单位要认真贯彻 落实上述文件要求,进一步推进全省法律顾问工作规范有效开展。

(二)以市、县政府部门和镇(办)政府为重点,推进法律顾问制度全覆盖。目前,市、县政府部门和镇(办)政 府法律顾问的配备率较低,是全省四级政府法律顾问网络比较薄弱的环节,也是推进法律顾问制度全覆盖的重点攻坚领域。没有设立法律顾问的县、 镇政府及执法任务重的部门要按要求尽快设立,并制定相关制度,上级行政机关要及时检查督导。各级政府应尽快将建立健全政府法律顾问制度和开 展政府法律顾问工作情况纳入依法行政考评范围,用考核来促进法律顾问工作扎实推进。

(三)进一步完善相关管理制度。学习借鉴省内外政府法律顾问工作的好做法好经验,立足我省实际,研究我省行 政机关政府法律顾问选聘程序、经费支持、薪酬标准、激励管理等方面存在的问题,出台完善相关管理办法,用严格的制度管理法律顾问,调动法律 顾问的工作积极性,全面推进我省行政机关政府法律顾问工作在制度化轨道上运行。

(四)切实保障政府法律顾问工作经费。按照《陕西省人民政府法律顾问工作规则》(陕府法发〔2012〕46号)和 《陕西省人民政府办公厅关于加强政府法律顾问工作的通知》(陕政办函〔2016〕12号)的有关要求,各级政府,特别是县、镇政府要切实保障政府 法律顾问工作经费,提供其它必要的工作条件,以适应政府法律事务工作的需要。

附件:1、全省行政机关政府法律顾问情况汇总统计表

2、各市区行政机关政府法律顾问配备情况对比表


附件一

全省行政机关政府法律顾问情况汇总统计表

(根据报送情况统计整理)

行政机关

总数量

配备法律顾问的行政机关数量

配备率

外聘法律顾问人数

法学专家

律师

合计

省级政府

1

1

100%

4

5

9

省级政府部门

41

39

95%

20

73

93

市级政府

13

13

100%

24

96

120

市级政府部门

447

303

68%

37

438

475

县(区)级政府

116

113

98%

50

412

462

县(区)级政府部门

3014

1443

48%

106

1401

1507

镇(办)政府

1324

685

52%

98

776

874

附件二

各市区行政机关政府法律顾问配备情况对比表

(根据报送情况统计整理)

市级政府部门 县(区)级政府 县(区)级政府部门 镇(街道)政府
总数量 配备数量 配备率 总数量 配备数量 配备率 总数量 配备数量 配备率 总数量 配备数量 配备率
西安市

58

46

80%

13

13

100%

436

248

58%

163

111

68%

宝鸡市

36

12

33%

12

12

100%

219

94

42%

94

38

40%

咸阳市

33

24

73%

13

13

100%

383

207

54%

123

85

69%

铜川市

45

45

100%

4

4

100%

95

83

87%

35

27

77%

渭南市

47

14

30%

11

11

100%

346

211

60%

127

80

63%

延安市

32

21

66%

13

13

100%

397

101

25%

133

46

35%

榆林市

40

26

65%

12

11

92%

386

60

16%

186

26

14%

汉中市

32

11

34%

12

11

92%

289

98

33%

178

57

32%

安康市

30

30

100%

10

10

100%

268

163

61%

139

88

63%

商洛市

42

42

100%

7

7

100%

171

171

100%

111

111

100%

杨凌示范区

23

18

78%

1

1

100%

24

7

30%

5

5

100%

西咸新区

5

5

100%

22

3

14%

韩城市

29

14

48%

8

8

100%

合 计

447

303

68%

116

114

98%

3014

1443

48%

1324

685

52%

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